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 行业资讯详细资料 发布日期：2007-6-28 10:08:12  |
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节能减排:制度建设比技术支撑更重要
节能减排作为刚性指标已经写进了“十一五”规划。如何实现这个目标？不仅政府和职能部门殚精竭虑，公众百姓也在朝思暮想。然而，经济生活中往往存有这么一种尴尬：每每说起节能减排，列举“技术亮点”往往不少，但现实情况却是难以事半功倍，实际效果并不明显。这实质上暴露出一个症结———节能减排，不仅仅是一个技术水平能否支撑的问题，更是一个制度建设能否跟得上的问题。节能减排在向技术要成效的同时，更要重视制度建设所起到的“助推器”作用。
一项调查显示，很多消费者对于节能器具，如节能灯、节水马桶等，往往是“弃之不甘，用之不愿”。细究起来，诸如此类节能产品之所以叫好不叫座，一个重要原因在于节能产品价格偏高，消费者节能所获得的收益，竟抵不上购买节能产品多付的成本。在这种情况下，就必须考虑由政策设计来“扶一把”：或是像日本那样对使用节能产品的普通家庭给予经济鼓励政策；或是像德国那样由政府对绿色电力采取差额补贴。可见，我们有许多节能产品，之所以难以推广应用，主要是被不合理的制度和政策门槛挡住了市场之路。
说到节能减排，强调制度建设比技术支撑更重要，还在于有效的制度能防止外部不经济性的问题。所谓外部不经济性，是指企业或个人的生产或消费活动，直接给其他企业或个人带来了不良后果。打个比方说，排污企业给附近居民和其他企业带来损害，即产生了外部成本；但该排污企业在核算成本时只计算自己的生产成本，没有为外部成本足额埋单。这个问题靠当事人之间的自愿协商无法解决，必须通过政府制订并施行“谁污染，谁付费”的制度，使污染者所付费用能够完全覆盖其产生的负外部效应；将污染付费的成本传导到商品和资源的使用者，使他们支付的价格足以补偿生产成本和外部成本。
不言而喻，没有一个成本与收益相对称的制度设计，一出出环境上的“公地悲剧”就会不间断上演。所以有专家一针见血地指出，环境友好型社会、节约型社会的建设，归根结底就是相应制度体系的建设。
在笔者看来，节能减排“制度推手”要从两方面入手：一是要出台有利于资源节约和环境保护的财政和税收政策，纠正滥用资源、破坏环境的倾向，逐步体现出资源环境的使用成本和保护收益，用市场之手来引导节能减排；二是要严格执行以环境容量为基础的污染物排放总量控制制度，严格执行环境准入制度，将高耗能、高排污的项目“过滤”掉，靠政府之手推进节能减排。一言以蔽之，只有靠制度的执行力与约束力，真正让政府意识到职责，让企业感受到责任，让百姓享受到实惠，全社会才能满腔热情地参与节能减排，节能减排也才能成为社会价值取向和自觉行动。
文章来源：中国消息报
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